昨天下午，中国（上海）自由贸易试验区情况说明会在上海举行。新华社发
为推动政府职能转变，上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。此举意味着今后超过80%的外商投资改为备案制。
所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。在29日举行的中国（上海）自由贸易试验区情况说明会上，国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙说，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。
毫无疑问，“负面清单”管理模式将大大释放企业投资的活力。但是，其带来的挑战也是巨大的。在金融、航运等诸多服务业领域，我国的发展较国际先进水平有相当差距。有人担心，实施这种制度将打击国内竞争力较为薄弱的产业。
正因为如此，负面清单的内容备受关注。上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍，在发展改革委和商务部的支持下，制定负面清单时按国民经济分类，共 列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%。也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案 制。
将负面清单细化到小类，可能看起来会有些长。专业人士指出，事实上这样开放度更高。“比如钢铁，若把这个大类列入负面清单，看起来虽然短，但整个领域的投资都要核准。如果把钢铁业的若干小类列入清单，看起来虽然长了，但投资这些小类以外的领域非常方便。”
戴海波坦言，这是中国第一次制定负面清单，“经验不足、还是个小学生”。这次发布的是2013版负面清单，今后可能根据实际运行情况，发布2014版、2015版负面清单，不断地进行完善。
□焦点答问
企业最快4天拿到营业执照
记者：实行负面清单以后，备案制的管理是不是能够让企业大大地节省时间上的成本？
戴海波：实行负面清单管理的作用是，在负面清单以内的外商投资，按照原来的办法来管理，但是在负面清单以外的，这次方案里面非常明确，按照内外资一致 的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批，改为备案管理。再加上这次相应的商事制度改革，将大大方便投资者。
你问到企业的时间成本，原来我们承诺，一般项目的时间是29天（让企业拿到营业执照），在新的规则方式下，我们管委会承诺最快是4天，就可以让企业拿到营业执照、企业代码和税务登记。
